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中国式监理路在何方

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中国自1988年开始推行监理制度,至今已风风雨雨走过了二十四年。期间,有过尝试的激动,有过成功的喜悦,但也有的是惨痛的教训和至今无法释怀的困惑,甚至走入了一条崎岖坎坷的小路,出现了政策设计者和监理人始料不及的偏离和人为误区,实在令行业人士扼腕兴叹。监理行业如想回归康庄坦途,不直面、不解决这些错误而荒唐的奇谈怪论,中国式监理必将真正变成“夕阳产业”,走向更加没落的穷途末路甚至湮灭。

1、奇谈怪论

天津11选51.1  监理无用论

天津11选5此种观点认为:监理就是左手拿把尺子,右手提着酒瓶子,给点小恩小惠,尺子就可以随意放开,想怎么干就怎么干。监理人素质很差,所谓那些下岗的工人、小区的保安、失地的农民、小饭店的伙计等等都戴上监理帽,干上了监理。现场随便转一转,就叫“巡视”;找个空闲的角落站一会儿,就是“旁站”;施工单位的报审,随意签个字就表示验收合格,图纸从来就不看。因为人员素质差,所以待遇低,绝大多数的监理工资都比农民工差得多;因为待遇低,所以高素质的人群流失殆尽,只剩下素质差的人还在监理行业混一混。所以,这样的监理能有什么用,还是趁早取缔的好。

天津11选5于是乎,我们就会经常看到下列现象:委托监理的一方打骨子里就看不起监理,往往把监理费再三地打折砍价,甚至三折、四折都屡见不鲜。施工单位也会煽风点火,给监理甩脸子、敲边鼓,一副幸灾乐祸的嘴脸。而政府的各级监管部门无论是平日的巡查、刮风式的突击检查、或是处理安全和质量事故时,也总是敲打着监理人的脑袋,一副“哀其不幸、怒其不争”的样子。于是,怀着各种不可告人的心态和目的的少数人开始编造和传播这样的评论:一流人才搞设计,二流人才搞开发,三流人才搞施工,四流、五流干监理。

1.2  监理万能论

天津11选5此种观点认为:监理的工作就是“三控两管一协调”,现在又加上一个“安全控制”,所以无论是工程进度拖后、投资增加、工程质量和安全存在各种问题,甚至各方发生合同纠纷、关系紧张等等各种问题,都是监理工作不力造成的。如果监理全部到位、及时,“预控”全面,“过程”到位,“事后”跟进,怎么还会有各种问题发生呢?要明白,监理的权力很大,如:未经监理工程师签字,建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装,施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字,建设单位不拨付工程款,不进行竣工验收等等。既然如此,监理为什么还管不好呢?

天津11选5于是乎,就有了如下不正常的现象:签订监理合同时,业主方要求监理包质量、包进度、包安全文明施工等,甚至要保证必须获得“鲁班奖”、省市级奖项等,否则就依此种克扣盘剥那本已少得可怜的监理费。政府监管部门往往就依此随意地给监理扣上一顶“未严格履行监理职责”的帽子而成功地逃掉自己作为政府监管部门本应承担的责任。就连施工单位一旦发生问题,也会随声附和这是监理的问题,如同监理是现场的总监工和万能者一般。

无论是政府,还是业主、施工等单位,都一直公开高喊着“监理万能论”。尤其是发生了重大的安全或质量事故时,“监理万能论”更是他们逃避自身责任、嫁祸栽赃陷害监理人的常见伎俩和把戏。

1.3  中国特色论

此种观点认为:中国本没有监理,既然引进了就要适应中国的国情,具有中国的特色。我们不能照搬国外那一套,因为国情不同嘛。所以,我们要变成我们自己的东西,就要创新出异、与众不同。于是,中国监理人开始被迫“旁站”、被迫进行“安全监理”等等。总之,在中国,监理人必须烙上中国特色的烙印,这样才算是我泱泱大国自己的东西,而全然不顾是否贴近实际、荒谬滑稽。

我们常会在各种场合看到如下宣传和鼓吹:中国推行旁站是为了加强对旁站监理的管理,保证工程质量;中国推行安全监理是为了加强建设工程安全生产管理,保障人民群众生命和财产安全等等。于是,国际上本来已经有了一百多年发展历史且成熟、规范、具有国际公信力的、有尊严和地位、并被世界各国普遍接受和实行的工程咨询行业在我国被随意肢解、涂改成了中国施工监理。其职责不再是工程咨询性质的“咨询管理”,而是所谓的“各种控制”,而且还要“控得住”,否则,一旦发生事故尤其是较大、重大的安全或质量事故,监理“万能论”就立即变成“监理无用论”,就要强制监理承担所谓的责任和后果。于是乎,监理人往往就会被随意地扣上各种 “莫须有”的罪名被严厉处罚,甚至是锒铛入狱。 

天津11选52、内忧外患

天津11选5中国式监理发展到今天,一方面是不断地、努力地克服千难万险想自我完善和壮大,另一方面在中国的市场经济和特色环境下不可避免地被各种外界不利因素和病毒侵袭、感染,从而制约甚至扼杀监理人的希望和未来。

天津11选52.1  监理人

天津11选5天下监理本一家。可是,市场的残酷竞争却让我们监理人变得更加逐利和无情。如:为了节约用人成本,我们大量招聘待遇低、业务能力差的员工或不用缴纳社保、早已步履蹒跚和满头银发的退休人员或刚刚毕业的大专学生;企业不考虑现场监理人员最基本的吃住问题,而是让我们的监理人员厚着脸皮蹭吃施工单位极不情愿施舍的免费工作餐等。又如:为了承揽监理业务,在残酷的竞争环境中生存下去,我们不得不采取各种行贿、自报优惠打折、串标等违规违法行为,不惜冒着巨大的风险与业主签订损害自身利益的阴阳合同等。有的房建监理费打折便宜到不可想象,在上海这个国际大都市,个别项目居然监理费只有3、4元每平方米,试问这让监理人如何实施监理?正是由于我们监理人种种不规范的行为,斤斤计较地算计着自己的蝇头小利,最终不仅增长了其他相关监管部门和参建单位的“极不负责任”的言论和行为,更是把监理自己搞的身败名裂、信誉扫地。

2.2  业主方

天津11选5业主方是委托监理、购买监理服务的委托人。按理说,委托了监理,业主方就不应再插手现场的管理,但实际是绝大多数的业主方并未真正放手,而是从骨子里就对监理人不信任、不尊重,总是怀着各种不可告人的目的和企图以各种方式插手。理想很丰满,但现实却很骨感。如:笔者所知的某大型动迁房基地工程,业主方一方面委托了监理,另一方面又组建自己庞大的工程管理部,全面参与现场的各种管理。如:钢筋隐蔽验收,要求监理人先验收通过后,业主方自己再全面复查,另外再安排第三方检测。美其名曰“监督监理的工作质量和效果,更好地保证工程质量和安全”。如此下去,不但浪费了国家的人力和财力,同时也是施工单位分散了应承担的全部责任。

2.3  施工单位

施工单位与监理单位并无合同关系,其接受监理方的管理是因其与建设单位签订的合同要求和国家推行监理必须履行的义务。施工单位一方面很反感甚至憎恨监理,因为监理人驻扎现场,对施工单位全部看得清、摸得透,虽然吃住全部要施工单位买单,但对施工单位的偷工减料、管理混乱、违法分包、层层转包等等违法违规行为往往还是要毫不留情地指出并责令整改;另一方面却又很感谢监理单位,因为现在的建筑市场中增加了监理,他们不仅在现场自愿或被动地进行着各种巡视、旁站、安全管理等,尤其是高压政策下甚至充当着“监工”的角色,无形中减轻甚至变相替代了施工单位自身的本职管理工作,责任和压力全部转嫁到监理头上。尤其是政府的各级监管部门和领导的各种形式的检查,或发生安全或质量事故后的调查处罚,施工单位往往以“已报监理”、“监理每天都在”、“监理知道”等把监理推出来做“挡箭牌”,让其承担着“监管不力甚至不作为”的责任和后果。而政府某些监管部门也不想承担本应承担的监管责任,有监理挡着,自己也好解脱,于是往往就乐观其成,顺水推舟,监理就自然而然地变成了“替罪羊”和“垃圾桶”。

2.4  政府的监管部门

政府引进工程监理,其初衷是好的、积极的,本意是把监理定位为提高工程项目投资效益和建设水平,为建设单位提供高智能的技术服务的工程咨询机构。但是未曾想到,画虎不成反类犬,造成了监理水土不服、强制维持的尴尬局面和困境。尤其是在目前市场经济的大环境下,公民的法律意识和素质逐渐增强,政府监管难度也在增大。而规避甚至推诿自己本应承担的责任和后果,更是我国某些建设监管部门和人员的主要目的和指导原则。如:建设单位未办施工许可证就违规施工、设计人员不到位等等,这些本来应是政府某些监管部门的法定职责,但是却都一股脑儿地强制推给监理人去监督并承担责任等。其实,监理单位是受业主方的委托才开展的监理工作,拿着业主方的咨询费再去监督甚至举报业主方的某些行为,真是毫无逻辑。然而,在中国,监理人必须这样做,否则政府的大大小小的各种监管部门都会给你警告、通报甚至更严重的处罚。

天津11选53、  路在何方、路在脚下!

天津11选53.1 监理企业应抱团取暖,成立各省的监理协会,组织上级机关,宣传国

家制定的监理制度和其执行办法,严格废除按人取费的不合理制度,同时推行国家按费率取费的标准,使监理企业有生存的空间。有提高监理人员待遇和地位的基础。

天津11选53.2  加强企业监理人员的业务培训和职业道德教育,提高监理人员待遇和社会地位,使其有职业使命感和荣誉感,使其在复杂的环境里具备预防和处理各类突发问题的能力。

3.3  为了行业的生存和发展,在签订监理合同前,我们一定要明确我们的责任和权力,重承诺、守信誉,认真履行我们的合同责任。同时大力宣传我们行业中的优秀企业和优秀监理,将他们的事迹广为流传,使社会对监理的有新的认知。

3.4  世间本无路,走的人多了便有了路,监理人的路一定是自己走出来的,只有靠自身的不断努力和争取,勇敢的走,路就在脚下!

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